墨西哥对外国投资市场准入的规定

一、投资主管部门

墨西哥主管投资和外国投资的政府部门或机构有：经济部外国投资局和外商投资登记处，具有外资管理和协调职能，具体负责外资的准人、登记等相关事项。外交部经济关系和国际合作副部长办公室，负责在限制地区外资投人的审批。财与公共信贷部，负责授予外资企业纳税登记号等。全国外商投资委员会，墨西哥私人部门和政府部门共同组建的非盈利性机构，作为一家外资咨询机构，对实施投资领域的法律规定提出指导方针，对需要批准才可进行投资的外商进行评估且做出决定，并且帮助外国投资者到墨西哥寻求和发展投资机会。外贸、投资和技术委员会，墨西哥国家级咨询机构，旨在会同政府、机构和国内外私人机构促进墨西哥外贸、投资和技术发展。其主要职能是帮助和组织墨西哥国内外企业参加展会、进行谈判等，为外商提供 投资机会。官方投资促进机构为墨西哥投资贸易局，是墨西哥联邦政府负责吸引外商投资、促进对外贸易以及引导本国企业国际化的机构。该局在墨西哥国内有35个地区代表处，在国外有52个代表处，它还负责派遣墨西哥驻外商务官员。

二、投资行业的规定

根据墨西哥《外国投资法》规定：

（1）墨西哥国家控制的产业为：油气资源勘探开采所有权、电力系 统规划、电力传输和配送、核能发电、放射性矿物、电报、无线电报、邮 政服务、铸币及货币发行、港口、机场管制及监控等行业。

（2）允许墨西哥公民和具有外国人特例条款的公司经营的产业为： 国内陆上客货运及旅游运输（不包括信件及包裹运输）、根据相关法律设 立的开发银行机构及专业及技术服务机构。

（3）限制外资股份的产业如下：

1、最高可参与10%股份的：生产合作社。

2、最高可参与25%股份的：国内航空运输、驻机场出租车公司及特种航空运输。

3、最高可参与49%股份的：一般炸药、枪炮、弹药、氨及烟火的贸易和制造企业（但用于工业及采掘业取得和使用炸药以及用于上述活动的炸药混合物的制造不在此限），国内报纸印刷及发行公司，占有农、畜、林业用地公司的T类股，淡水、沿海及经济专属区捕鱼（不包括水产养殖业） 企业，港口综合管理企业，为W合法内陆航行权船只提供港口服务及具有内海与沿海航线的船务公司（不包括观光邮轮、疏浚开发及用于建筑、保护和港口业务的航运设备）船只，飞机与铁路设施用燃料及润滑油供应，广播电视。

（4）外资参与下列任一种行业超过49%的股份，须经外交部外资委员会审议核准：包括内陆航行船只、拖船、渡船停靠港和下锚地的港口服务公司，外海船只作业的船务公司，公共机场特许经营公司，私立幼儿园、小学、中学、髙中、髙等教育和综合学校，法律服务公司，提供公共铁路运输服务。

（5）中性投资与信托。针对外国投资者在部分特定行业的投资限制， 墨西哥《外国投资法》允许外国人从事一种所谓的中性投资。按规定，经济部授权当地银行、证券经纪人、金融控股公司等发行中性投资文件，赋予投资者某些经济上的利益。但此类中性投资的投资者在股东会上不具投票权。

 (6)墨法律还规定，一般外资公司可在距边界100公里以内和距离海滩50公里以内的管制区购买土地，所购买的土地不可供居住使用。外国人如拟于管制区内购买供居住土地使用时，要以信托方式进行。依信托方式取得的土地，须经外交部批准，只有使用权而无产权，使用年限最长为50 年，期满可申请延期。

【投资相关法律规定】墨西哥与投资相关的法律主要包括《墨西哥合众国宪法》第27条和第73条、《外国投资法》及其实施条例、《联邦经济竞争法》、《工业产权法》、《公司法》和《联邦劳动法》等。具体到各个行业和部门，有一些相应的行业法规。墨西哥宪法第27条规定，外国法人或自然人允许在墨非限制区域购买，不动产，但必须经外交部批准，与墨有外交关系的国家的公民，只需递交一份申请，同意在购买不动产方面被视为墨西哥国民，不寻求本国政府的保护，如违背该约定，则购买行为无效。

【自然人投资】外国自然人在当地开展投资合作相关法规主要包括 《墨西哥合众国宪法》、人口法和《外国投资法》及其实施条例。根据《人口法》的规定，外国自然人符合移民类签证要求，可以在当地购买各种动产和不动产，以资金、设备或原材料等在当地投资。在边境 和海岸线周边限制地区，与外国法人一样不得直接购买土地或其它不动产，只能通过信托方式，且经外交部批准，最长期间不得超过50年。

【投资形式】墨西哥《外国投资法》对外资在当地设立代表处、分公司、子公司等投资形式没有特别限制。国外投资者可购置固定资产、扩充 或迁移公司/厂房，同时投资其他新的产业或新生产线等。但法规规定的保留及特殊规定的行业除外，边境和沿海岸线区域不动产外商可以有期限租赁，但对外资购买有专门限制规定。投资形式可以是现汇、设备或技术投资。

【出口加工区的规定】墨西哥1965年开始制定促进北部边境地区出口加工的相关政策。目前执行的是1998年6月发布的《出口加工工业促进和操作法令》。出口加工项目审批由经济部负责，税务总局下属海关机构根据《海关法》进行监管。自2001年起加工区产品完税后可以在墨境内销售， 受进口许可限制的产品须申请相关许可。

【二手设备出资规定】墨西哥《对外贸易法》对二手设备进口作出了限制性规定，进口二手设备须经济部批准。墨西哥是发展中国家中经济发展水平较高的国家，制造业比较发达， 当地市场竞争激烈，使用先进技术和设备是当地企业提高竞争力、保证生存和发展的重要手段。

【反垄断及并购审查方面的规定】为更好地实施《联邦经济竞争法》，1998年墨西哥政府颁布了《经济竞争法实施细则》，对垄断行为、相关市场和实际权力的分析、企业集中、调查程序、咨询与意见的发布、案件的复审等问题作了详尽规定。同时制定了《竞争委员会内部规则》，对竞争委员会的工作规则做出了规定。《联邦经济竞争法》基本与美国、加拿大和欧盟的反垄断法相一致，规定了企业经营集中度的有关内容，“集中”的定义包括并购、收购或竞争对手、供应商、客户或其他任何经济主体之间对企业、协会、股票、公司份额、信托或资产造成集中的其他任何行为。上述业务或经济行为发生前应提前通知联邦经济竞争委员会，以便其审查项目是否符合《联邦经济竞争法》中规定的相关条件和准入门槛，并最终决定是否予以批准。如有违反该法行为将受到联邦经济竞争委员会的严厉惩罚。随着近年来对该法的不断完善，逐步加大了对垄断行为的处罚力度， 提高了联邦竞争委员会的审查能力。

【外资收并购的主要流程】2011年12月15日，《联邦官方日报》上公布了《外国投资法》和《联邦公共管理组织法》的改革内容，包括进行相应的机构职能调整，自2012年6月16日起，公司法人在墨西哥使用或变更公司名称，以及使用公司名称，以及涉及公司清算、合并或分裂的通知，均由经济部具体负责。有关主要操作方式和流程如下：

(1 )如果申请人是公证机构或公共经纪人，则可通过办公窗口、网络 或电话直接联系经济部商业规范司；

(2 )如果申请人是普通大众，成立可变资本股份公司或可变资本有限责任公司，则可通过专门的网站办理。

【中资企业并购】目前，中资企业在当地有收购项目。还在收并购总部在欧美国家的项目同时收购其在墨西哥的分公司。中国企业在墨尚未遇到因安全审查、反垄断等遭遇阻碍的情况。

四、BOT/PPP 方式

墨西哥允许外资企业在墨西哥开展BOT、PPP_。

【BOT方式】行业类别：B0T涉及的主要产业部门如下：

公路；

能源（电力、天然气）；

其他基础设施项目（港口、机场、垃圾填埋场、污水处理厂等）；

专业医院、大学、监狱；

铁路。

【PPP方式】2012年1月16日，墨西哥正式颁布《公私合营企业法》， 并于2015年12月修改。随着该法的正式出台，墨西哥宪法、公共工程法、公共债务法、预算法、采购法、公共财政法典以及公共行政组织法等均有内容发生变化。

《公私合营企业法》第2条规定：公私合营项目指的是公共部门和私营部门之间通过任何模式建立的长期合同关系，目的是使用全部或部分由私营部门所提供的基础设施向公共部门、批发商、中介或最终用户提供服务，这些基础设施有助于增长社会福利和国家投资水平。此外，法律第3条规定，公私合营项目也适用于通过公私合营模式开展的生产性投资项目、应用研究项目和技术创新项目。

近年来，公私合营模式在墨西哥得到广泛发展，2014年美洲开发银行 (BID)在一份基础设施报告中称，墨西哥、智利、秘鲁和哥伦比亚是拉美国家中环境最有利于以PPP方式开展基础设施的国家。